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          生態文明首入五年規劃 省以下環保機構垂直管理
          來源:新京報 時間:2016-05-30

            【環保】 

            加大環境治理力度,以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。 

            實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。 

            解讀 

            “全面小康”前環境不再惡化 

            五中全會公報也提及公眾關心的環境話題。公報要求實行“最嚴格的環境保護制度”,此外,也作出了省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度的要求。有環保專家表示,今后五年環境質量將不再惡化,出現轉折,而環保監測監察垂直管理則將有效避免地方干預監測數據,并加強對地方的環保責任的追究。 

            五中全會提出:加大環境治理力度,以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。 

            “制度最嚴格,也是因為問題最嚴重。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說,目前包括新環保法、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等在內的一系列法律法規和文件都是前所未有的嚴格。 

            中國環境科學研究院副院長柴發合表示,2020年將是目標中的“小康社會”,而在環境保護方面,五年后的環境質量和生態狀況需要達到和小康社會相適應的狀況。 

            “扶貧需要攻堅,污染防治也需要攻堅。”他說。 

            中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅表示,中央現在對環境的要求與此前不同,核心是改善環境質量,而環境質量是包括大氣、水、土壤質量,排放目標、資源消耗等一系列目標的綜合體現,因此也需要更多、更綜合的環境管理措施來實現,“從這個意義上說,現在建立的環境保護制度比過去嚴格多了,這才能實現環境質量的總體改善。”他說。 

            王毅表示,到2020年,大氣、水的專項行動計劃提出了具體的要求,而《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》也明確,地方環境質量最起碼“不得惡化”,“這已經很不容易了,說明到十三五期間,生態環境進入轉折期了,環境質量將會往好的方向發展。” 

            追訪 

            垂直管理上收部分事權防干擾 

            此次五中全會公報也明確提出:實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。 

            常紀文解釋,這個要求分為兩塊,一個是監測的垂直管理,一個是監察執法的垂直管理制度。 

            監測垂直管理制度是為了防止地方監測數據作假,其將對地方環境監測站的事權進行上收。 

            此前,國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》,明確要求環保部適度上收國控點的生態環境監測事權,以更準確掌握全國生態環境質量狀況。記者了解到,這意味著今后國控環境監測站由國家環保部直接管理,省控站的監測工作則上收到省或直轄市的環保部門負責。有業內人士指出,這樣的事權上收,將有助于較大程度地防止地方行政干預,保證監測數據的正確性和真實性。 

            而對于監察執法的垂直管理來說,王毅表示,這意味著今后可能省以下的環境監察將被統一,如市縣的監察大隊可改為省里監察大隊下派到地區的分隊,這樣的改革,有助于解決目前基層執法力量薄弱的問題,減少基層執法成本,同時有利于減少地方干預。 

            不過他表示,環保的垂直管理和稅務垂直管理有區別,前者目前是省下的垂直管理,而后者則是中央的直接垂直管理。 

            常紀文表示,監察執法和監管執法有所不同,前者是指從上對下的監察,如抽查、巡查、責任追究等,但并不會像后者一樣會干預地方的監管執法權。他表示,監察執法垂直管理,意味著上面對下面的監察行為,如環保部直接到地方監察,省環保廳到下一級地市監察,以及約談、追責的力度會加大,但另一方面,地方的環境監管權并未上收,依然是屬地管理制度,最終,是形成一個企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式,既保障了環境執法的效果,又遏制了地方保護主義。

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