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          審計制度改革的一個重大步驟
          來源:人民網-財經頻道 時間:2016-05-27

          楊曦

            12月8日,中央對外公布《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》,配套推出《省以下地方審計機關人財物統一管理試點方案》,標志著省以下地方審計機關人財物統一管理改革拉開帷幕。這項改革是完善國家審計制度的關鍵一招,對于打破層級壁壘,保障審計獨立性,提升審計監督整體效能,更好地服務“四個全面”戰略落實具有極為重要的作用。

            國家實行什么樣的審計制度,是由經濟社會發展形勢決定的。1949年新中國成立后的一段時期內,國家實行高度集中的計劃經濟體制,沒有設立獨立的審計機關。1978年以后,隨著黨和國家把工作重心轉移到經濟建設上來,在客觀上要求加強財政經濟管理,建立健全審計監督制度。1982年,《中華人民共和國憲法》規定實行審計監督制度,國務院和縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關,依法獨立行使審計監督權。各級審計機關在改革開放的浪潮下,緊緊圍繞國家經濟建設的重大戰略開展工作,在推動改革發展、維護群眾利益、嚴肅財經法紀、促進廉政建設等方面做出了積極貢獻,在實踐中展現出審計的強大適應性和旺盛生命力。

            伴隨著時代的風云流轉,我國社會環境正發生著巨大變化。“謀大事者首重格局。”黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央立足治國理政全局,提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局。國家審計作為以權力監督制約權力的一項制度安排,是國家治理大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”,在推進“四個全面”戰略布局中具有獨特且重要的作用,需要以更加獨立、超脫的視角去行使監督權。“要加強審計工作,特別是對重點領域、重大項目、重點資金的審計監督。”習近平總書記對審計工作寄予的厚望,是完善審計制度、實行省以下地方審計機關人財物統一管理改革的動力之源。

            改革是國家治理與時俱進的自我完善和發展,說到底既是由問題倒逼產生,又在不斷解決問題中得以深化。對于省以下地方審計機關人財物統一管理來講,外因是協調推進“四個全面”戰略布局、促進完善國家治理的客觀需求,而內因則是健全審計制度、破除發展障礙的內在需要。省以下地方審計機關人財物統一管理,能夠把好審計人員“入口”,提高職業化能力水平,促進地方審計機關當好經濟發展“助推器”,推動全面建成小康社會;能夠統籌和整合本地區的審計力量,解決審計力量分散、審計成果碎片化的問題,發揮整體效能和規模效應,推動國家重大政策措施落實,全力“催化”改革發展;能夠確保地方審計機關依法審計、依法報告和查處問題,解決易受干預干擾、獨立性不強的問題,念好權力運行的“緊箍咒”,確保權力不被濫用、資金不被侵蝕,服務全面依法治國;能夠使審計地位更加超脫,解決不想審、不敢審的問題,發揮反腐“尖兵”和“利劍”作用,增強地方審計機關的威懾力,服務全面從嚴治黨。

            謀定而后動。30多年來,審計制度的改革和完善雖始終在路上,但邁出如此大的步伐尚屬首次,需要找準行動“基點”,解決好改革涉及的制度性問題和關鍵環節,最大限度釋放改革“正能量”。首先,抓住了“人”這個核心問題,著力提升審計隊伍政治業務素質。法律規定,地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責;地方各級審計機關負責人的任免,應當事先征求上一級審計機關的意見。但實際中,一些地方黨委在選配審計機關領導干部時,在任免人選已基本確定的情況下,才征求上級審計機關意見,甚至少數地方沒有征求意見就直接任命,導致一些地方把不懂審計及相關業務工作的人員調進審計機關擔任領導干部,影響了地方審計機關領導班子建設。《試點方案》提出改進地方審計機關領導干部管理制度,強調了上級審計機關黨組對下級審計機關領導干部的管理職責,特別要求地方黨委任免、調動審計機關正職,須事先征得上級審計機關黨組同意,這對于建設高素質審計機關領導班子具有重要作用。《試點方案》還提出完善機構編制和人員管理制度,明確地方審計機關機構編制由省級編制管理部門統一管理,地方審計人員由省級統一招錄,充實市、縣審計業務力量,有利于統籌調配審計資源,確保“想招的能進、進得的能干”,為實現審計全覆蓋、提高審計質量和效率打下堅實基礎。其次,抓住了“財”這個重點問題,著力保障審計機關充分發揮職能。由于各地經濟發展水平迥異,地方審計機關經費保障存在較大差異。《試點方案》提出省以下地方審計機關經費統一管理,省、市、縣三級審計機關均為省級財政部門一級預算單位,同時建立公用經費正常增長機制,這有利于解決一些地方審計機關靠罰沒款彌補經費不足的問題。第三,抓住了“事”這個關鍵問題,著力強化審計機關整體合力。經過全國政府性債務審計、全國土地出讓收支和耕地保護情況審計等審計署統一組織審計項目的歷練,全國審計機關基本確立了“一盤棋”格局,審計的整體性、宏觀性不斷增強。《試點方案》提出,建立審計項目計劃統籌管理機制,完善審計結果報告和公告制度,既保證審計機關圍繞當地黨委政府中心工作確定審計計劃,又能減少審計工作中受到來自方方面面干擾的可能性,增強審計公信力。

            當下,省以下地方審計機關人財物統一管理改革已正式開啟,在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南7省(市)先行改革試點。審計嘔心血,主政見威嚴。協調推進“四個全面”戰略布局的時代背景,賦予了審計工作新的使命。省以下地方審計機關人財物統一管理是完善審計制度的重要一步,勢必趟出政府審計深度參與國家治理的一條恢弘之路。

           

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