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          違反機構設置規定方面的案例
          來源: 時間:2008-08-30

          違反機構設置規定方面的案例

           

           

              機構設置是機構編制管理的首要環節。機構設置的要素主要包括確定機構名稱、性質、規格、隸屬關系、職責任務、內設機構、經費形式等內容。機構經合法、合理程序設置,是其法律地位、目標任務、內部結構及運行功能等法定要件被賦予的前提,同時也是組織機構體系順暢有序運轉的基礎。

              超越權限、不按程序設置和調整行政機構,均屬違反規定擅自設置機構。在實際工作中,擅自設置和調整行政機構有多種形式。比如:未經批準擅自設置行政機構;擅自撤銷、合并行政機構;擅自變更行政機構名稱、隸屬關系和級別規格;擅自設置和變更內設機構等。出現這些違法違紀現象的原因大致分為兩個方面:從客觀上看,隨著改革逐步推向縱深,各地經濟、社會發展速度逐漸不平衡,發展的路徑和特點差異逐漸變大,這些變化對不同區域內政府組織機構的設置提出不同的要求。當政府原有組織體系自身應變彈性不夠時,需要在機構設置方面進行適度調整,以及時適應外部變化,保障和促進地區經濟進一步發展。從主觀上看,現行法律法規認可且不禁止行政機構設置調整,允許根據需要、按照權限和程序進行行政機構合理的設置和調整。按照法定程序,實際批準的機構調整可能會有點滯后,這使得一些地方以搶抓發展機遇為由,自行其是,不顧法律法規的規定擅自調整機構設置。這個因素看似有理,但不僅是不合法的,而且從長遠看,這一行為的危害會很大。

              首先,在政治上是不嚴肅的行為。行政機構作為政權建設的基礎部分,對其違法設置和調整會損害政府的權威性。其次,在法律上是不合法的行為。現行法律法規對機構設置和調整有嚴格的規定,未經規定程序設置的行政機構不能成為依法行政的有效主體。再次,在管理上是不科學的行為。因一時之因素,隨意設置和調整行政機構,會影響組織體系的統一性和協調性。最后,在社會上是影響很壞的行為。政府自身組織建設的違法違紀行為較之一般行為對社會風氣方面的負面影響更大、更廣泛。

          根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方組織法》)及《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(以下簡稱《地方條例》)等有關法律法規規定,違反機構設置規定的主體是指地方各級人民政府、地方各級人民政府的工作部門及地方各級機構編制部門。客體是指受法律法規保護、而被違反機構設置規定行為所侵犯的社會關系,即機關、事業單位必須在法律法規或政策規定范圍內設置、變更或撤銷機構的權利義務關系。主觀方面是指違反機構設置規定的主體具有違規的故意或過失,有一定的目的和動機。客觀方面是指地方各級人民政府、地方各級人民政府的工作部門及地方各級機構編制部門從事了違反機構設置方面規定的行為,并造成了一定的社會危害。

              【相關法律法規和政策】

              1.《地方組織法》第六十四條規定,“地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則,設立必要的工作部門。縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權,對本級人民政府和上一級審計機關負責。省、自治區、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并,由本級人民政府報請國務院批準,并報本級人民代表大會常務委員會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并,由本級人民政府報請上一級人民政府批準,并報本級人民代表大會常務委員會備案”。

              2.《地方條例》第九條規定,“地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由本級人民政府提出方案,經上一級人民政府機構編制管理機關審核后,報上一級人民政府批準”。

              3.《地方條例》第十二條規定,“縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構,具體工作由有關的行政機構承擔”。

              4.《地方條例》第十三條規定,“縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批”。

              5.《地方條例》第十九條規定,“地方各級人民政府議事協調機構不單獨確定編制,所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決”。

          6.《地方條例》第二十六條規定,“有下列行為之一的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分”。其中,所列舉的第(一)項為“擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規格、名稱的”;第(七)項為“違反規定審批機構、編制的”;第(八)項為“違反機構編制管理規定的其他行為”。

          7.《機構編制監督檢查工作暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》第十六條規定,“機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核拔經費;(五)建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分”。

              8.《暫行規定》第十七條規定,“地方各級人民政府在機構編制工作中”,“超越權限或者違反規定程序設立、撤并各類機構,提高機構規格或者變更機構性質的”,“由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(二)項的規定處理”。其中,第十六條第(二)項的規定為,“建議改正或者責令限期糾正”。

              9.《暫行規定》第十八條規定,“國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中”,“擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的”,“由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理”。

              10.《暫行規定》第十九條規定,“各級機構編制管理機關在機構編制工作中有下列行為之一的,由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理”。其中,所列行為第(四)項為“其他違反機構編制管理規定的行為”。

              11.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(廳字[2007]2號,以下簡稱《通知》)指出,“各地區各部門要嚴格按照規定設置機構,不得擅自設立行政機構”。

              “各地區各部門要嚴格執行機構編制規定,不準超編進人,不準擅自設立機構和提高機構規格,不準超職數、超機構規格配備領導干部,不準以虛報人員等方式占用行政和事業編制、冒領財政資金”。

             “凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項”。“對違反機構編制紀律的單位,要責令其限期改正;逾期不改的,予以糾正并進行通報批評”。

          一、GJ區擅自設立行政機構案

             【案情介紹】

              J縣原為G市所屬經濟發展速度較快的郊縣,經國務院批準,J縣改為J區。當年2月,G市政府批準了J區政府機構設置方案,規定設置26個區政府工作部門。3月,原縣政府工作部門按規定作了相應變更。6J區政府在未向市政府請示的情況下,自行決定成立區規劃局,以強化對全區建設的規劃管理。8月,某房地產開發商因糾紛將J區規劃局告上法院,訴其不是合法行政主體,要求撤銷其做出的行政決定。

             【處  理】

              C市編辦知悉情況后,著手進行調查。經查,J區政府擅自設立區規劃局的行為屬實。根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,C市編辦報市編委同意后,決定責令J區政府限期撤銷J區規劃局。

             【分  析】

          這是一起地方政府擅自設立行政機構的典型案例。J區政府的行為違反了《地方組織法》第六十四條、《地方條例》第九條之規定,并違反了不得超機構限額設置行政機構的規定。J縣改區時,上級政府正式批準其政府工作部門設置26個,其中沒有規劃局建制。縣改區后的原縣級權限發生變化,J區域內的規劃管理權應當統一交由市里承擔,不再設置區規劃局。對于在縣改區初期,房地產開發建設的規劃管理不能及時跟上,亂開發現象嚴重等問題,J區政府希望通過成立規劃部門, 以彌補政府管理方面的缺位,其基本出發點是可以理解的。但是,該案中J區沒有履行法定程序,擅自設立行政機構,因為沒有法律賦予的行政職權, 引起了行政訴訟,最后不僅未能有效地解決行政管理缺位問題,反而造成很壞的影響。針對J區政府擅自設置行政機構的行為,上級機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,可以建議J區政府改正或責令其限期糾正違法違紀行為。對于J區區域內房地產開發中規劃管理未到位問題,應該由G市規劃局按有關法律法規落實其在J區范圍內的規劃管理權并承擔相應的行政責任。

          二、Q縣擅自撤銷行政機構案

             【案情介紹】

              M市所轄Q縣為傳統糧食生產大縣,財政收入低,經濟貧困,每年需大量財政轉移支付。新一屆縣政府認為糧食流通已經放開,糧食購銷實行市場化運行,縣糧食局已沒有存在的必要,并且減少行政機構可以緩解行政經費不足。因此,在未請示上級政府的情況下,Q縣政府擅自決定撤銷縣糧食局。當年Q縣糧食流通市場出現了較大程度的混亂,造成糧食收購商隨意壓價、拖欠售糧款等問題,廣大糧農對當地政府產生很大意見。

             【處  理】

              M市編辦接到舉報后,著手進行調查核實。經查,Q縣未履行法定程序,擅自決定撤銷縣糧食局的行為屬實。M市編辦報市編委同意后,根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,決定建議Q縣政府改正自行撤銷縣糧食局的行為。

             【分  析】

          這是一起地方政府擅自撤銷行政機構的典型案例。Q縣政府的行為違反了《地方組織法》第六十四條、《地方條例》第九條之規定。本著節省行政成本精神精簡行政機構,符合機構編制管理原則,但是,Q縣政府應遵守機構編制管理法規,履行向上級政府報批的程序。糧食是關系到國計民生的重要特殊商品,擅自撤銷縣糧食局,造成Q縣糧食流通行政管理主體缺失,《糧食流通管理條例》中的糧食收購市場準入、糧食流通執法等制度不能有效落實,導致壓價壓收和拖欠售糧款等嚴重坑農害農問題,造成不良社會影響。針對Q縣政府擅自撤銷行政機構的行為,上級機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,可以對Q縣采取建議改正或責令限期糾正的處理措施。

          三、W市擅自合并行政機構案

             【案情介紹】

              W市歷史悠久,擁有豐富的歷史文物資源。為了推進旅游經濟“一年翻一番、年年翻番”的目標,W市新一屆政府決定將市文物局并入市旅游局,主打“文物旅游”經濟牌。在兩機構合并請示未得到省政府批準的情況下,W市仍自行決定將市文物局并入市旅游局。合并后,市旅游局為完成市政府下達的經濟增長指標,在各主要文物保護處、文物遺跡和遺址處大量建設各類旅游服務設施。由于很多服務設施建設和使用未能兼顧文物保護的有關規定,對文物古跡、文物環境、文物本身都造成了相當程度的破壞,并難以恢復,市民紛紛舉報,也引起省文物主管部門的不滿。

             【處  理】

              省編辦接到舉報后,立即深入W市進行調查,確認舉報情況屬實。省編辦將有關情況形成書面報告送省編委領導,省編委經過集體討論后,決定根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,責令W市限期糾正擅自合并行政機構的違法違紀行為。

             【分  析】

          這是一起地方政府擅自合并機構的典型案例。W市政府的行為違反了《地方組織法》第六十四條和《地方條例》第九條之規定。為適應本地區經濟特點調整機構設置本無問題,但必須考慮機構調整的合法性規定和合理性要求。一般來說,文物保護與利用之間有著合理限度問題,兩項事務之間存在長遠利益與眼前利益的矛盾關系。文物局并入旅游局后,客觀上失去了獨立性,實際工作中不容易維持其文物保護主體作用,迫使文物保護為文物利用讓路,該案例中就實際發生了為攫取經濟利益而破壞不可再生的文物的事情。因此,擅自將兩個機構合并,既違反了機構編制管理規定,也不利于貫徹實施有關文物保護的法律法規。針對案例中W市政府雖然履行一定報批程序,但在未得到上級政府批準情況下仍擅自合并機構的違法違紀行為,上級機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,可以對W市采取建議改正或責令限期糾正的處理措施。

          四、Y市地方稅務局擅自變更行政機構規格案

             【案情介紹】

              Y市為副省級市,其市地方稅務局所轄的區分局為正處級,縣局為正科級。按照有關規定,縣、區地方稅務局長(分局長)需要實行異地任職和定期交流任職制度。由于縣、區地方稅務局機構規格不同,機構領導干部的職務級別也不同,使得全系統領導干部交流任職受到一定限制。為解決這一問題,Y市地方稅務局自行決定將各縣地方稅務局的級別升為副處級,內設股室升為科級,并一次性晉升了一大批干部。這一做法引發Y市所轄各縣其他縣級機關競相攀比,對干部任用產生了較壞影響。

             【處  理】

              省編辦接到舉報后,立即進行調查,確認Y市地稅局擅自變更縣級地稅局行政機構規格的行為屬實。根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,省編辦決定對其行為進行通報批評,并責令限期糾正。

             【分  析】

          這是一起擅自變更行政機構規格的典型案例。Y市地稅局的行為違反《地方條例》第九條之規定。現行法規對地方各級政府行政機構規格都有嚴格限定,擅自提高行政機構規格,會導致干部任用和人事管理等方面的混亂,是極不嚴肅的違法違紀行為。針對Y市地方稅務局擅自提高縣地方稅務局規格的行為,機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,可以對Y市地方稅務局采取通報批評、建議改正或責令限期糾正、予以糾正或建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分的處理措施。

          五、B縣擅自變更行政機構名稱案

             【案情介紹】

              B縣經濟發展速度較慢, 為推動經濟快速發展,縣政府決定傾其全力加強招商引資工作力度。為此,縣政府在未向上級政府請示的情況下,自行決定將縣商務局更名為縣招商局,其原承擔的外經貿和內貿方面管理職能不變。但是,以縣招商局名義辦理外經貿方面有關項目時,上級商務局和海關、商檢等部門認為該行政機關名稱不規范,不承認其合法行政主體資格,也不受理其有關項目申報材料,導致一些外資和合資企業正常經營活動受到影響。

             【處  理】

              B縣所屬地級市A市知悉情況后,著手進行調查。經查,確認B縣擅自將縣商務局更名為縣招商局的行為屬實。在與B縣政府進行溝通后,A市編辦報市編委同意,決定根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,建議B縣政府改正擅自變更縣商務局名稱的違法違紀行為。

             【分  析】

          這是一起地方政府擅自變更行政機構名稱的典型案例。B縣政府的行為違反《地方條例》第九條之規定。為促進本地區經濟發展,可以對行政機構名稱進行變更,但必須嚴格履行報批程序。同時,還需要考慮確定或變更行政機構名稱必須保持與其所履行的職能相一致。只有規范的行政機構名稱才能恰當表明該行政機構的法定職權。隨意變更行政機構名稱,極易導致上下工作條線的不暢通,影響其行政行為的有效性。針對B縣擅自變更縣商務局名稱的行為,上級機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,可以采取建議改正或責令限期糾正的處理措施。

          六、L市擅自單獨設立議事協調機構的辦事機構案

             【案情介紹】

              L市為重工業城市,按照國家有關走新型工業化道路的發展戰略,市政府決定,盡快推進產業升級和經濟結構調整,以信息化為核心調整產業發展政策。為加強產業調整的組織領導、協調督促力度,市政府成立了以市長為組長的市信息化和軟件業發展領導小組,并獨立組建了信息化和軟件業發展領導小組辦公室,為市政府正局級直屬機構,并相應核定了一定數量的行政編制和領導職數,將信息化、信息產業等方面的職能從有關部門劃出,有關工作人員隨同劃轉到該辦公室。

             【處  理】

              針對L市擅自單獨設立議事協調機構的辦事機構行為,其所在省M省編辦報省編委同意后,根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,決定建議L市政府改正違法違紀行為。

             【分  析】

          這是一起地方政府擅自單獨設置議事協調機構的辦事機構的典型案例。L市政府的行為違反了《地方條例》第十二條、第十九條之規定。一般來說,對于臨時性的跨越單個行政機構職能且特別重要的任務,可以成立高層次議事協調機構來進行組織領導和協調。但是,如果單獨成立議事協調機構的辦事機構,實際上就將議事協調機構變相實體化,并可能造成新的職能交叉。針對L市擅自成立議事協調機構的辦事機構行為,上級機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,可以采取建議改正或責令限期糾正的處理措施。

          七、K市食品藥品監督管理局擅自改變機構隸屬關系案

             【案情介紹】

          經上級批準,K市食品藥品監督管理局在K5個城區成立食品藥品監督管理分局。在組建分局過程中,K市食品藥品監督管理局認為食品安全監管涉及多個環節,需要“條”、“塊”相關部門密切配合,食品藥品監督管理局本身并沒有專屬的食品安全方面的執法權。與此同時,由于地方各級政府對食品安全負總責,僅靠協調機構——食品安全委員會難以有效開展工作。若將各個新建的區食品藥品監督管理分局交給區政府管理,可以更好地履行其綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處的職能。因此,K市食品藥品監督管理局在與K市編辦進行協商開征得其同意后,決定將新建的5個食品藥品監督管理分局變更為隸屬于區政府,實行市局、區政府雙重管理且以區為主的管理體制。

             【處  理】

              K市所在省H省編辦知悉情況后,立即進行實地調查。經查,K市變更食品藥品監督管理局的隸屬關系屬實。根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條、第十九條之規定,決定責令K市食品藥品監督管理局和市編辦限期糾正違法違紀行為。

             【分  析】

          這是一起擅自變更機構隸屬關系的典型案例。K市食品藥品監督管理局和K市編辦的行為違反了《地方條例》第二十六條之規定。一方面,按照國家規定,食品藥品監督管理部門實行省以下垂直管理體制;另一方面,按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)的要求, 地方各級政府對當地食品安全負總責,統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。在此情況下,確實存在食品安全監督方面的“條”、“塊”關系難以協調的問題。但是,將垂直管理機構的隸屬關系變更為屬地管理,違反了食品藥品監督管理機構實行省以下垂直管理的規定,改變了這一機構的法律地位,也改變了責任主體。針對K市食品藥品監督管理局和K市編辦擅自變更行政機構隸屬關系的行為,上級機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條、第十九條之規定,可以采取通報批評、建議改正或責令限期糾正、予以糾正或建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分的處理措施。

          八、Z市環保局擅自改變所屬環境監察大隊經費渠道案

             【案情介紹】

              Z市環保局以節約成本和統一管理財政經費為由, 在沒有向市機構編制部門、財政部門請示的情況下,截留財政撥付給所屬市環境監察大隊的經費,并擅自將市環境監察大隊經費渠道由全額撥款改為自收自支。由于經費短缺,市環境監察大隊被迫“以收定支”,規定每個執法人員必須完成一定數額的罰款指標。此后,在行政執法過程中,Z市環境監察執法人員常為完成罰款指標而隨意罰款, 行政管理相對人多次對其執法行為提起行政復議和行政訴訟,嚴重影響了政府形象。

             【處  理】

              Z市編辦接到舉報后,立即進行調查。經查,Z市環保局擅自改變其所屬環境監察大隊經費渠道的行為屬實。根據《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,決定責令Z市環保局限期糾正,并向Z市紀檢監察部門建議對負有直接責任的Z市環保局主管人員和其他直接責任人員給予適當處分。

             【分  析】

          這是一起擅自改變事業單位經費渠道的典型案例。Z市環保局的行為違反了《暫行規定》第十八條之規定。該案例中,Z市環境監察大隊作為經授權承擔行政執法職能的行政執法機構,參照國家公務員管理,其行為主體地位不同于一般事業單位,應由財政全額撥款,實行收支兩條線管理。針對Z市環境保護局擅自改變環境監察大隊經費渠道的行為,機構編制管理機關根據《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,可以采取通報批評、建議改正或責令限期糾正、予以糾正或建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分的處理措施。

          九、H市市政公用局擅自設立內設機構案

             【案情介紹】

              H市市政公用局主要承擔城市市政設施建設、維護和管理,城市公用事業建設、使用和管理兩大方面職能。在機構編制部門正式批復的部門“三定”規定中,按照精干原則和歸并相近職能的要求,市政公用局綜合設置了市政、公用兩方面業務處室。在一次整頓城市公共交通秩序專項工作中,為了加大城市公共交通(含軌道交通)管理力度,H市在沒有與市編辦進行溝通和協商的情況下,擅自設立了“城市公共交通稽查處”,專門針對私營交通企業運營行為進行查處。

             【處  理】

              H市編辦知悉情況后,立即進行調查,確認市政公用局擅自設立內設機構的行為屬實。根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,決定責令其限期糾正擅自設立內設機構的違法違紀行為。

             【分  析】

          這是一起擅自設立內設機構的典型案例。H市市政公用局的行為違反了《地方條例》第十三條之規定。發展城市公用事業是城市政府提供公共服務的重要內容之一。隨著市場經濟發展,私人投資陸續出現在公共服務領域,這是應該鼓勵的發展趨勢。同時,為了提高服務水平和經濟效率應當鼓勵“公營”與“私營”之間展開公平、合法競爭,不能偏袒一方。因此不能設立機構專司查處私營交通企業的運營行為、保護不公平競爭,進行壁壘式的行政管理。針對H市市政公用局擅自設立內設機構的行為,機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,可以采取通報批評、建議改正或責令限期糾正、予以糾正或建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分的處理措施。

          十、W市財政局擅自撤銷內設機構案

             【案情介紹】

              W市財政局為適應全面取消農業稅的新形勢,在沒有與市編辦進行溝通和協商的情況下,擅自撤銷“農業稅征收管理處”,違反了機構編制管理程序。

             【處  理】

              W市編辦知悉情況后,立即著手進行調查。經查,市財政局擅自撤銷內設機構的行為屬實。在與市財政局溝通之后,W市編辦根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,建議其改正違法違紀行為,同時建議其盡快按照規定程序履行報批手續。

             【分  析】

              這是一起擅自撤銷內設機構的典型案例。W市財政局的行為違反了《地方條例》第十三條之規定。全面取消農業稅,是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略性舉措,具有重大的政治、經濟和社會意義。全面取消農業稅必然帶來政府相關職能和機構的調整,但是,根據機構編制管理的有關規定,W市財政局應履行規定程序來撤銷有關內設機構。針對W市財政局擅自撤銷內設機構的行為,機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,可采取通報批評、建議改正或責令限期糾正、予以糾正或建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分的處理措施。同時,應建議W市財政局盡快按照規定程序履行報批手續。

          十一、F市檔案局擅自合并內設機構案

             【案情介紹】

              F市檔案局為了適應檔案管理信息化新形勢,在沒有與市編辦進行溝通和協商的情況下,擅自將“經濟科技檔案業務指導處”與“信息開發處”合并,成立“科技處”。

             【處  理】

              F市編辦知悉情況后,立即著手進行調查。經查,確認F市檔案局擅自合并內設機構的行為屬實。根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,F市編辦建議市檔案局改正其違法違紀行為,同時建議其盡快按照規定程序履行報批手續。

             【分  析】

          這是一起擅自合并內設機構的典型案例。F市檔案局的行為違反了《地方條例》第十三條之規定。隨著經濟社會快速發展,檔案事業現代化的發展速度很快,檔案管理的科技含量越來越高,確需調整內設機構以適應管理工作的要求。但是,調整內設機構必須按照機構編制管理的有關規定,履行相應的程序。針對F市檔案局擅自合并內設機構的行為,機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,可采取通報批評、建議改正或責令限期糾正、予以糾正或建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分的處理措施。同時,可建議F市檔案局盡快按照規定程序履行報批手續。

          十二、S縣擅自提高縣經濟發展局內設機構規格案

             【案情介紹】

              近年來,S縣招商引資成效顯著,本地區經濟發展速度逐步加快,已步入良性發展軌道。為激發經濟發展局發揮更大作用,縣政府決定將縣經濟發展局的股級內設機構級別調整為副科級,同時晉升了局機關一批業務骨干的職務。

             【處  理】

              S縣所屬地級市R市編辦接到舉報后,立即著手調查。經查,S縣擅自提高縣經濟發展局內設機構規格的行為屬實。根據《地方條例》第二十六條和《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,R市編辦報市編委同意后,決定建議S縣政府改正擅自提高縣經濟發展局內設機構規格的違法違紀行為。

             【分  析】

          這是一起地方政府擅自提高內設機構規格的典型案例。S縣政府的行為違反了《地方條例》第十三條之規定。近年來,圍繞經濟發展第一要務,各地區都想方設法出臺各種政策措施,推進本地區經濟發展速度。S縣試圖通過提高經濟發展部門內設機構規格的辦法來達到激發和保持工作人員積極性的目的,但是設置副科級及其以上規格機構,超越了縣政府的權限,應根據機構編制管理的有關規定,履行相應的程序。針對S縣擅自提高行政機關內設機構規格的行為,上級機構編制管理機關根據《地方條例》第二十六條《暫行規定》第十六條、第十七條之規定,可采取建議改正或責令限期糾正的處理措施。

          十三、D市科技局擅自變更內設機構名稱案

             【案情介紹】

              D市科技局為了適應知識產權工作新形勢,促進該市提高自主創新能力,增強城市競爭力,在沒有與該市編辦進行溝通和協商的情況下,擅自將其內設機構“知識產權處”更名為“知識產權局”。

             【處  理】

              D市編辦知悉情況后,立即進行調查。經查,D市科技局擅自變更內設機構名稱的行為屬實。根據《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,D市編辦報市編委同意后,決定建議其改正違法違紀行為,并建議其盡快按照規定程序履行報批手續。

             【分  析】

              這是一起擅自變更內設機構名稱的典型案例。D市科技局的行為違反了《地方條例》第十三條之規定。近年來,加強知識產權工作,提升科技發展的自主創新能力,已成為促進經濟發展的重要動力。但是D市科技局變更知識產權處名稱必須遵守機構編制管理程序,不能違反機構編制管理法定程序的有關要求。針對D市科技局擅自變更內設機構名稱的行為,機構編制管理機關根據《暫行規定》第十六條、第十八條之規定,可采取通報批評、建議改正或責令限期糾正、予以糾正或建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分的處理措施。同時,可建議D市科技局盡快按照規定程序履行報批手續。


          (摘自中央編辦和江蘇省編辦合作編寫的《機構編制違法違紀案例選編》)

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