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          不斷深化機構編制實名制管理
          來源:2013年第6期《中國機構改革與管理》 時間:2013-08-23

          李榮國 李文慶

          近年來,山東省濱州市探索實行了一系列行之有效的機構編制實名制管理的具體辦法。

          一是建立了編制使用審核制度。明確部門(單位)增加人員,必須先向編辦申請,編辦審核同意后再到組織、人社部門辦理招考(聘)、調動手續,調動手續完成后再到編辦辦理入編手續,納入實名制管理。這為機構編制部門實時、準確掌握各部門的實有人員情況提供了制度保障。

          二是完善了實名制管理辦法。設計使用了《機構編制實名制管理臺帳》、《機構編制實名制管理手冊》和《機構編制實名制管理卡片》。凡人員增減變動,部門(單位)都要持《機構編制實名制管理手冊》和相關材料到編辦審核,辦理入、出編手續,在《實名制管理手冊》中登記,編辦同時在《機構編制實名制管理臺帳》中進行登記。新增人員,編辦審核后填寫《機構編制實名制管理卡片》,一式兩份,部門(單位)一份,編辦留存一份;減少人員,市編辦將卡片收回。通過賬、冊、卡的使用,實現了實名制管理由靜態管理向動態管理的轉變。

          三是建立了基礎信息庫。將機關、事業單位機構編制和人員信息全部導(錄)入機構編制管理信息系統,實現了部門單位實有人員增減變化時管理臺賬、單位手冊、管理卡片、數據庫的更新“四同步”。

          四是定期公示機構編制信息。將核查后的機構編制和人員信息通過網站及時公布并定期更新。公布的內容包括:機構名稱、機構性質、單位類型、主要職責、內設機構、人員編制及對應配備的實有人員名單等。與財政部門建立定期核實機制,強化了機構編制管理的社會監督作用。

          下一步,將從以下幾個方面繼續深化:

          一是搭建制度保障平臺。實名制管理的有效推進離不開紀檢(監察)、組織、人社、財政等部門的密切配合、相互制約。建議制定出臺實名制管理的具體辦法,明確在機構編制實名制管理中各相關部門的職責分工,制定一個編制使用、人員調配、入編出編、工資審批、財政預算等規范有序的業務流程圖。各職能部門按圖索驥,避免越位、錯位、缺位。實名制管理中遇到的個別問題,通過構建機構編制管理與財政預算、人員增減、工資管理、社會保障、責任追究等各個環節的協調、配合、制約機制來解決。

          二是構建技術支持載體。在明確職責分工和業務流程的基礎上,建議以“一家牽頭、多家參與、資源共享”的方式探索建立統一的實名制管理信息數據庫和綜合應用系統,實施動態實時管理。各部門共用一套數據,根據職責權限擁有相應的數據管理權限,并且按規定的業務流程辦理業務,在技術層面上實現各部門的配合制約。

          三是提升實名制管理作用。依托實名制管理數據庫和信息系統,加強對機構編制、現有人員結構的分析,確定使用編制的結構和數量,實現精細化管理。探索建立科學的績效評估標準,充分運用對部門職責履行、內部機構運轉、人員效能發揮等情況的評估結果,對機構編制進行相應調整,達到推動執政資源優化配置的目的。

          (作者單位:山東省濱州市編辦) 

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