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          余杭推行政府績效評估1+X模式
          來源:2013-02-27杭州日報 時間:2015-08-04

          群眾上訪訴求化解率、農村新型合作醫療參保率、城市低收入家庭住房困難解決率等民生指標與政府各部門績效考評掛鉤,哪個部門這方面不好,成績肯定好不了!”在剛出臺的余杭區2010年鎮鄉綜合考評辦法中,民生指標作為考評的重點之一,占總分值的41%有余。據了解,發軔于1987年的余杭區綜合考評工作,歷經多年的積累與完善,現已基本形成了以群眾滿意為標準、以業績實現為導向、具有余杭特色的“1+X”科學考評體系,在余杭轉型升級、科學發展中發揮了重要作用。

            “1+X”的考評體系生動體現科學發展觀

            績效評估考核體系作為優化公共部門管理的現代化方法,已經在越來越多的國家和地區得到了應用和推廣。2008年余杭對原有資源進行整合,突破了機關目標責任制考核和滿意單位評選活動的簡單結合,補充了“X”的專項考核,自此,“1+X”考評體系基本樹立。當年,余杭就將“6+1”重大項目、主要污染物減排等內容適時列入其中。

            在該區環保問題相對較為集中的崇賢鎮,三年來已累計完成了60家企業關停轉遷、30家企業限期整改、建成并投入使用21個農村生活污水工程。

            通過一系列整改措施,崇賢地區現削減化學需氧量(COD2000/年,主要河道水質明顯改善,環境信訪明顯減少,2009年通過了省級生態鎮驗收。

            崇賢區域環境整治的顯著成效,離不開“1+X”科學考評體系的制度支撐。眼下,余杭“1+X”科學考評體系評估范圍幾乎涵蓋了包括產業結構轉型、重大任務建設等在內的政府職能的全部內容,為科學發展提供了最生動的注解。

            民生業績和群眾滿意度成為評估重點

            除了群眾上訪訴求化解率、農村新型合作醫療參保率外,我們今年的考評辦法還將行政訴訟敗訴率新納入考核指標體系,規定每敗訴1次則該單位扣減3分。余杭區相關部門負責人表示,把各類直接、間接民生指標列為績效評估的重點,能更好地促使各政府職能部門扎實工作。

            那么,政府部門績效評估的評定,是不是一家說了算?不是!

            遵循著民本理念,余杭不斷引導社會公眾參與評估,著力落實“1+X”科學考評體系的社會性,每年將各部門當年度職能目標進行網絡公示和投票。據統計,2009年,各層面社會評價選票共發放3902張,回收率99.8%;投票反饋滿意度為86.5%,較上年上升6.7個百分點。社會評價各層面的滿意度逐年上升,政府主導、民眾參與的評估模式也得到人民群眾的廣泛支持。

            考評體系有效引領區域差異化發展

            伴隨余杭區綜合考評工作的源起和完善,“1+X”考評體系目前已成為行政管理的有效工具,充分發揮區域發展的引領功能。在其中,創新個性是兩個關鍵詞。

            在余杭,各鎮鄉(街道)經濟實力、功能定位的差異較為明顯,以考核經濟為主的一刀切方式已不符合公平公正的基本原則。由此,余杭大膽創新,不唯GDP論英雄,開始推行差異化考核,將全區19個鎮鄉(街道)區分為經濟發展型、城鎮建設型和生態保護型進行評定,引導支持特色發展。地處西部山區的黃湖鎮也因此終于擺脫了末位排排座的命運,2009年度綜合考評一躍成為全區第4名。

            此外,余杭還根據工作實際,個性化設立余杭組團、良渚組團考核辦法,目前已經基本確立了區級考核組團、組團考核鎮鄉、區級考核鎮鄉三位一體的組團考核方式,有效引領區域發展。

            以業績實現為導向將考評具體落到實處

            考評絕不是官樣兒游戲,目的在于推進工作、提升效能。為此,余杭區建構起一套考評獎懲機制,實行重點工作考核與綜合考評相掛鉤、個人考核獎與綜合考評結果相掛鉤,對成績優異的單位予以獎金上浮,對不達標單位予以扣減,務必做到有獎有罰、獎懲對等。不僅如此,余杭區還大力推行一票否決制問責追究制 2009年發出作風建設建議書6份,有3個單位和4一把手被問責。

            另外,余杭建立了以督查通報制和建議整改制為核心的日常工作機制。截至目前,余杭區效能考評辦排定了30余次督查活動的年度計劃,通過以查促改、提能增效的方式,較好地支持了全區重大項目和重點工作推進。

           


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