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          從基層之變看社會治理創新
          來源:新華每日電訊 時間:2016-05-16

            “小巷總理”們更加忙碌但心氣更順、為民辦事更有招了街道干部年底不用再為完成招商引資任務“沖刺”了居民群眾多元化的需求更多更便捷地得到滿足了……去年上海將“創新社會治理、加強基層建設”列為市委“一號課題”深入調研并形成“1+6”系列文件;今年一系列政策舉措正落地生根基層種種變化讓人振奮。

          中央要求上海要努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調加強和創新社會治理關鍵在體制機制核心是人重心必須落到基層社區。全市各方面要形成合力一項項抓推進落實把文件確定的任務舉措真正落地轉化為基層建設實實在在的成果。

          隊伍之變社區里來了更多“小青年”

            隊伍老化、收入偏低、人員流失等問題曾長期困擾著上海基層干部和社區工作者群體。基層社會治理成效如何基層干部是決定性因素重中之重是抓“班長工程”。

            此次上海“一號課題”文件對全市居村黨組織書記和社工這兩支基層工作骨干力量的建設高度重視。比如對居民區書記實行“事業崗位事業待遇”;對村支書可作為鄉鎮中層干部、鄉鎮領導的重要選拔來源;對社工以薪酬體系為核心建立“三崗十八級”職業化體系等等。

            改革以后基層崗位吸引力有無增強?今年上海舉行的全市居村兩委換屆選舉和社工招聘成為最好的“試金石”。

            統計數據顯示在9月結束的選舉中全市新任居、村黨組織書記的平均年齡分別較上屆下降2歲和2.4歲且大學本科以上學歷人數較換屆前增長43%。

            “目前我們的居民區書記首次全部實現全職沒有一個返聘”談起隊伍變化靜安區靜安寺街道黨工書記胥燕紅不無得意。目前街道11個居民區黨總支書記中最年輕的僅有39歲其平均年收入有望達到10萬-12萬元較以往明顯增長。

            另一方面社工隊伍這個“蓄水池”也日漸充盈。截至10月底上海各區縣已基本完成社工的簽約、起薪等工作。全市計劃首批納入社工隊伍約4.1萬人其中大專及以上學歷超過八成。

          社區招人來了更多“小青年”這讓普陀區桃浦鎮蓮花公寓小區黨總支書記梁慧麗感到興奮。她帶的一個社工徒弟是1989年出生的“小姑娘很有干勁”。

          體制之變基層更忙碌也更有成就感

            街鎮是城市日常性服務和管理的基礎單元是社會治理中服務群眾的“最后一公里”。轉職能、改體制、增效力一年來上海在街鎮職能轉變和體制機制改革上可謂大刀闊斧。

            臨近年底上海虹口區歐陽街道黨工委書記黃麗芳很是忙碌新建的老人日間照料中心年內要投入使用要盯進度;區里要在街道召開推進網格化管理等三個現場會要做準備;明年街道要啟動的服務百姓的實事項目要抓緊研究……

            “‘一號課題’給基層工作帶來了更多成就感。”黃麗芳如此評價。

            成就感來自改革紅利。比如在街道方面上海全部取消全市103個街道的招商引資職能街道經費由財政全額保障。這項工作在今年上半年就已完成。同時將各街道原有的10余個科室的機構設置精簡為8個辦公室從“向上對口”、“對上負責”改為“向下對應”、“對下負責”。目前各區也均完成街道改革方案。

            在條塊關系方面將更多部門的服務、管理資源下沉至街鎮及村居委使基層有職、有權并通過考核等手段確保在關鍵時刻能真正“叫得動人”。

            實施“一號課題”文件后上海許多居民區書記多了一些“新頭銜”。比如歐陽街道郵電新村居民區黨總支書記喻鞠萍的另一個身份是街道“第五網格化片區服務站常務副站長”。每遇問題這個“常務副站長”擁有很強的話語權可直接協調公安、城管、市容、房辦等從條上配置到“服務站”的工作人員。

            半年來服務站已處置了涉及市容環衛、突發事件、設施管理等各方面260個案件結案率達到98%。比如以往發現小區有違章搭建需要上報給街道和部門走完流程往往需要一兩個星期一來二去違建都可能建好了;現在服務站可第一時間處置。今年以來服務站已將七八起小區違建消除在“在建狀態”。

            “現在雖然更忙了但卻沒像以前那么累了。”喻鞠萍說。

          上海市委副書記、市長楊雄表示要牢牢把握“制度創新”這個關鍵和“人與人和諧相處”這個核心加強和創新社會治理夯實基層基礎。

          理念之變“治理”離不開“引領”和“服務”

            “一號課題”文件的貫徹落實開啟了上海基層改革新局面。記者采訪發現近一年來隨著一系列舉措日漸深入人心、落地起效干部群眾對于基層建設、社會治理的一些理念也在改變并正在形成新的共識。

            提高治理能力必須牢牢把握黨建引領。“一直以來都有自治但我們要的不是自發自為的自治而是黨有力領導下的自治和共治。”閔行區顓橋鎮黨委書記汪向陽說。

            2013年起顓橋最早在轄區內的田園新村試點由公安機關指導物業、業委會、居委會等共同參與社區治安工作。一年之內轄區報警類“110”下降22.54%居民群眾安全感躍升全區第一。今年以來借“一號課題”文件及區深化“大聯動”機制的“東風”顓橋打造“田園模式”升級版通過強化村居黨組織的核心領導地位通過黨建紐帶引導業委會、物業、企業、樓組長、志愿者、政府職能部門等各方參與協同治理在無證無照經營戶清理、違章建筑拆除、環境綜合整治等方面已初見成效。

            推進治理創新有時需要“以權力換能力”尤其是提高服務基層群眾的能力。寶山區顧村鎮將一個由3萬多名動遷居民、外來務工等構成的復雜居民區建設成一個和諧平安的“熟人社區”刑案連年降至零。今年以來顧村“鎮管社區”的經驗被推廣。

            “老百姓并不看重你是不是官而在意是不是真心為他們解決困難。只有服務好才能治理好。”顧村鎮黨委書記瞿新昌說。

            上海市委副書記應勇表示在加強社會治理工作中應當重點思考“突出的問題解決了沒?”“群眾關心期盼的問題解決的滿意度如何?”“基層隊伍建設是否得到了切實加強?”如何讓當前的社會治理成果接地、接軌、見效是有關部門應當重視并付諸努力的。

            站在新的更高的歷史發展起點上肩負著更加艱巨繁重的改革發展穩定任務上海創新社會治理、加強基層建設的先行探索正闊步前行

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