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          新民主主義革命時期中國共產黨保密主管機構的沿革
          來源:2013年第9期《保密工作》 時間:2013-10-30

          潘彬彬

          從1919年到1949年的新民主主義革命時期,中國共產黨經歷了建黨、北伐戰爭、抗日戰爭等階段,保密主管機構也經歷了多次變遷。

          建黨初期,黨的工作機構十分簡單,沒有專門的保密主管機構,僅采取了一些保密措施,其中最主要的方法是采用代號。這些措施對中國共產黨在秘密環境下的宣傳和斗爭起了重要的保密作用,確保了黨組織在建黨初期的安全和發展。

          中共中央執行委員會

          (1923.6-1926.7)

          從“一大”召開到“三大”期間,黨員人數逐年遞增,往來電文也逐漸增加,由中央局統管各項工作已不能滿足保密工作的需求。中共“三大”通過的《中國共產黨中央執行委員會組織法》,明確規定了黨中央組織機構、職責分工和工作制度。當時,中共中央執行委員會設立了組織部、宣傳部、軍事部、工人運動委員會、農民運動委員會等機關。1924年5月,中共中央執委擴大會議通過《黨內組織及宣傳教育問題議決案》規定,黨的地方委員會設立秘書兼組織部,下設“交通”的職務,負責發送秘密宣傳品、組織群眾大會等工作。交通處成立后逐步開辟了國際、國內秘密交通線,廣泛建立秘密交通站,逐漸承擔起全黨文件材料的秘密傳遞任務。保密工作從最初通過代號等方式躲避搜查,逐步發展為主動建立自己的秘密文件傳遞渠道。此時的保密工作仍沒有專門的機構,保密工作的最主要目標仍然是保證組織的安全。

          中央秘書處

          (1926.7-1929.2)

          1926年7月,中國共產黨在全國20余個省區建立了地方黨組織,文件往來急劇增加。第三次中央執行委員會擴大會議通過的《組織問題議決案》中提出“應增設中央秘書處,以總攬中央的各種技術工作”。秘書處在黨的組織體系中是獨立的,主要承擔的是上下級機關聯系的“樞紐作用”、機要工作的“總匯作用”和機關日常工作“執行者的作用”,主要任務是文書處理、上下級聯系、籌劃聯絡代號和暗語等。

          中央秘書處建立時,中國共產黨正面臨著國民黨右派和反動軍閥的敵視。黨的保密工作最重要的就是在危險環境中保存黨的組織。《中國共產黨中央執行委員會告全黨黨員書》也提出:要建立壁壘深嚴的秘密組織,但是,同時要是能斗爭的秘密的黨的機關。因此,在中央秘書處內設立了主管文書處理的文書科、主管文件傳遞的交通科等,下設若干工作點。這些機構的存在使中央能夠在白色恐怖的環境中繼續領導中國的革命運動。

          中央秘密工作委員會

          (1929.2-1939.2)

          “八七”會議后,中國共產黨由半公開的組織變成地下秘密組織,黨的所有工作都涉及保密問題,中央秘書處已不能滿足這種秘密環境下的保密工作需求,需要一個專門的機構來協調全黨保密工作。1929年2月6日,中共中央政治局會議決定建立中央秘密工作委員會,負責起草方針政策性的保密工作文件,并負責對下級機關和同級機關保密工作的貫徹執行進行業務指導和督促檢查。由中央領導人兼任中央秘密工作委員職務,在突出保密工作重要性的同時,也確保了這個協調機構具有足夠的權威性。

          中央秘密工作委員會是中國共產黨在地下斗爭環境中建立起來的保密工作機構。1929年12月4日發布的《中共中央關于秘密工作條例》,規定了各級秘密工作委員會的任務包括:掌握公開工作與秘密工作的關系;審查專職工作人員的歷史;在建黨中注意保密;經常不斷地進行秘密工作的檢查等。1930年至1931年,由于一些地方黨組織對保密工作疏忽大意,一些省委和下級組織遭到嚴重破壞。中共中央在1935年5月1日通過的《中央關于全國組織報告的決議》中明確要求:必須加緊注意秘密工作,各地方黨部必須成立秘密委員會,專門負規劃和檢查此工作之責。在各部分組織內,要指定一人向秘密委員負責,要與廣大機關不注意秘密工作的傾向作堅決的斗爭。這些規定與要求說明,在白色恐怖環境下,保守秘密、做好保密工作就是保護組織的安全和發展。

          中央社會部

          (1939.2-1941.9)

          抗日戰爭爆發后,中國共產黨的一切工作都要以抗戰為中心,保密工作也需要圍繞這個中心開展。1939年2月28日,中共中央決定成立社會部以代替原來的秘密工作委員會。《中共中央關于黨的高級組織內成立社會部的決定》規定社會部的主要任務是:有系統地與敵探、漢奸、奸細作斗爭,防止他們混入黨內,保證黨的政治軍事任務的執行和組織的鞏固;管理機要部門的工作,保障秘密工作的執行等。中央社會部下設偵察、情報、無線電通訊等業務部門。在中央社會部負責黨的保密工作后,根據其任務,在加強防奸反特保衛工作的同時,也加強了對全黨、全軍保密工作的指導。

          在中央社會部主管保密工作時期,保密工作方針發生了較大轉變。特別是1937年中央通過對過去地下斗爭和蘇區保密工作的總結,提出了公開工作與秘密工作相結合的保密工作新方針,在保密工作實踐中采取了各種各樣的靈活方式,在保障黨的組織的安全和發展的同時盡可能地發動群眾、團結友黨友軍,維護了抗日民族統一戰線,保證了抗日斗爭的進行。

          中央書記處辦公廳

          (1941.9-1947.4

          抗日戰爭時期,中共中央、陜甘寧邊區黨委和邊區政府、八路軍和新四軍總部的駐地都在延安。由于沒有統一的管理機構和規章制度,黨政軍三大系統機構重疊,嚴重影響中央決策的執行。因此,1941年7月30日,中共中央政治局會議對改革中央機構的問題做出決定,9月26日,中央書記處工作會議通過了任弼時提出的《中央書記處的任務和組織條例》,建立了以中央書記處工作會議處理日常事務的工作機制。

          中央書記處辦公廳作為書記處的日常工作機關,使書記處日常工作更加高效和有序,促進了中央各機構工作的正規化和制度化。在社會部主管保密工作時,主要側重于防奸反特對敵斗爭中的保密工作,其他各種具體保密工作措施,仍由各部委、各地方、各部隊自行決定。中共中央書記處辦公廳成立后,有關黨的秘書、機要、行政事務,保衛首腦機關,首長安全及保密工作的責任就全部改由辦公廳承擔。

          中央保密委員會

          (1947.4-至今)

          1946年6月,解放戰爭全面爆發,根據抗日戰爭以來的經驗,只有在將保密工作置于各級黨政機關秘書長和各部隊參謀長的直接領導之下,保密工作才能落到實處,減少失泄密現象的發生。因此,1947年4月,中共中央將中央機要委員會改為中央保密委員會,并將其置于中共中央秘書長和中央軍委總參謀長的直接領導下,主管黨中央和中央軍委各機關的保密工作。中央保密委員會將原來黨政軍各方面的保密工作連接起來,使原來各部委分管的保密工作有了統一的領導,成為主管黨中央和中央軍委各機關保密工作的總樞紐。

          在解放戰爭時期,黨政軍各級保密委員會的建立是中國共產黨保密工作發展的里程碑,自此,中國共產黨源自地下斗爭時期的秘密工作方式基本結束,保密工作逐漸走向統一和健全。各級保密委員會的建立不僅保障了解放戰爭的勝利,也為新中國保密事業的發展奠定了基礎。

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