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          以習近平為核心的黨中央推進全面深化改革落實工作紀實
          來源:新華網 時間:2017-06-30

          全面深化改革已進入施工高峰期。習近平總書記在這一輪改革啟動之初就提出“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署,九分落實”,已成為改革工作的金句。

          習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第34次會議上進一步指出,督察是抓落實的重要手段。從初期強調要配備專門督察力量,到中央深改領導小組會議專題研究改革督察落實工作,到明確提出“三督三察”,到進一步要求提高督察工作的廣度深度,全面深化改革每推進一步,黨中央對抓督察促落實的要求就更進一步。

          2015年以來,中央深改領導小組多次作出具體工作部署,對督察落實進行推動、規范、指導,各地區各部門建立健全督察機制,落實責任制,把督察工作擺到更重要的位置。

          如今,改革督察工作從定計劃到建機制、從抓重點到促全面、從中央推動到落實“最后一公里”,精準用力,步步為營,將全面深化改革向縱深推進。

          “改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”——以習近平同志為核心的黨中央始終注重以督察推動落實全面深化改革各項工作

          2014年9月29日,北京,中央全面深化改革領導小組召開第5次會議。

          “要調配充實專門督察力量,開展對重大改革方案落實情況的督察,做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。”習近平總書記在會上發表重要講話,明確提出要高度重視改革方案的制定和落實工作,嚴把改革督察關。

          三年多來,督察工作和全面深化改革各項工作緊密協同,始終是以習近平同志為核心的黨中央常抓不懈、不斷深化細化的關鍵一環。

          ——中央深改領導小組第21次會議,專題研究改革落實和督察工作,明確提出要抓督察落實,強化督察職能,健全督察機制,抓緊構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局。

          ——中央深改領導小組第26次會議,審議通過了《關于各地區各部門開展改革督察情況的報告》,較為系統地闡述了督察工作的方法論,明確提出了“三督三察”,即既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風。

          ——中央深改領導小組第33次會議,專門聽取各級主要負責同志抓改革落實情況的匯報,強調“一把手”要親力親為抓改革的方案制定、部署實施、政策配套、督察落實。

          ——中央深改領導小組第34次會議,再一次精準闡述督察工作的方法論,注重督察工作如何發現問題解決問題、如何盯住責任主體,提高督察實效。

          記者梳理中央深改領導小組過去35次會議的公開報道發現,“落實”一詞共出現219次,“督察”一詞共出現69次。出現頻次如此之高,表明督察落實在黨中央推進全面深化改革工作大局中的分量越來越重。

          中央深改領導小組第34次會議上,習近平總書記對如何通過督察工作“督”出改革實效進行了清晰的闡述:

          ——既要抓重點改革任務,也要抓面上改革工作,特別是各地區各部門貫徹落實黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型,及時發現總結基層創新舉措和鮮活經驗,以點帶面,推動改革落地。

          ——要在發現問題、解決問題上下功夫,提高督察實效。要深入實際、深入基層,有的問題要一竿子插到底。對重大改革、復雜問題,必要時要“回頭看”。對督察發現的問題,要認真研究梳理,列出問題和責任清單,明確時限要求,要堅持有什么問題就整改什么問題,是誰的問題就由誰來負責整改,同時舉一反三、由點及面,推動更大范圍內整改。

          ——要盯責任主體,抓“關鍵少數”,落實不力、整改不到位的就追究責任。牽頭部門和地方是抓改革的責任主體,要加強改革自查,定期跟蹤并報告改革落實情況。

          ——要搞好督察工作統籌,形成合力。

          中國的改革,只有進行時,沒有完成時。進入全面深化改革攻堅期,中央深改領導小組要求各地區各部門黨政領導干部尤其是主要負責同志更要擼起袖子、撲下身子,常抓督察、狠抓落實。

          “要抓問題要害,做到眼睛向下、腳步向下,既要發現實施中的共性問題,也要關注群眾反映強烈的熱點難點問題”;“嚴格督察工作要求,提高督察工作權威性和執行力”;“督察工作有沒有效果最終要看整改”……習近平總書記的一系列重要論述,已成為各地區各部門抓好改革督察工作的清晰指引和明確遵循。

          “更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用”——從中央到地方改革督察工作大力推進成效顯著

          “要強化督察職能,健全督察機制,更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。”中央深改領導小組第19次會議上,習近平總書記的重要講話既是對督察工作發揮作用的準確概括,也是對做好督察工作的明確要求。

          一分落實,一分成效。

          在中央深改領導小組部署指揮下,各地區各部門以督察促進改革落實的正向效應不斷凸顯。

          一些重要領域和關鍵環節改革通過督察取得突破,一些改革“中梗阻”被順利打通——

          2016年12月初,東部某市一小區污染了十多年的無證餐飲經環保督察后被拆除,群眾集體致信中央環保督察組稱:“奔走呼號了十多年的苦難事,向督察組報告不到三天就解決了,大快人心!”

          猶如一柄利劍,自2016年7月以來,中央環保督察對環境違法行為零容忍,三輪督察覆蓋了22個省區市,超過1萬人被問責,今年將實現中央環保全覆蓋。

          在更廣泛層面,中央專項督察工作不斷加大力度,破除了一系列“中梗阻”:國家發展改革委牽頭召開專門推進會,電力體制改革多方利益協調難的問題迎刃而解;一些遲遲未出臺城鄉社區協商制度改革配套方案的地方,一個月內全部出臺;一些尚未啟動河長制改革的省份,提前出臺配套方案,有的還加快設立了河長辦公室……

          各地區各部門探索創新了一些好典型,形成了一批可復制可推廣的好經驗——

          改革督察,既要傳導壓力,也要給予動力。2016年11月,針對一些干部不擔當、不敢為等問題,浙江省下發了《關于完善改革創新容錯免責機制的若干意見》,鼓勵基層干部大膽改革創新,寬容改革失誤。2016年,浙江省諸暨市有4名干部根據相關免責辦法被從輕或免責處理。

          為形成抓改革督察的常態機制,山東省淄博市實行“六個一”督察制度,一月一調度,實時跟進改革進展情況;一月一督察,全力打通梗阻環節;一月一排名,科學量化改革工作成效;一月一通報,全面公開改革工作進展;一月一宣傳,積極推介改革典型經驗;一月一會診,準確查找改革落實短板。

          此外,湖南建立改革督察專員庫、云南實行梯次聯動精準傳導改革督察責任、廣東省改革辦倡導當好“督察員”注重督察和評估綜合運用推動改革舉措落地生根……各地區各部門探索的改革督察工作經驗,為進一步抓好督察問效提供了重要參照。

          改革試點得到清理規范,探索建立了試點管理長效機制——

          試點是改革的重要內容和重要方法,能發揮試點探路、摸索經驗的重要作用,但也存在一些地方和部門改革試點過多過濫、久試無果等問題。為此,中央深改領導小組專門部署改革試點清理規范。

          數據顯示,經過一段時間的統籌規范和督察督辦,全國各單位原有3169項試點工作清理規范為1596項,僅保留一半。與此同時,加強對改革試點的跟蹤評估,對證明行之有效的經驗和做法及時總結提煉、推廣應用,逐步探索建立了試點管理長效機制。

          以江蘇為例,經過兩輪清理,141個省級改革試點項目整合了27個、總結銷號54個,保留試點60個。與此同時,有55個國家級改革試點、66個省級改革試點的經驗在不同層面得到復制推廣。

          改革成果更多惠及民生,人民群眾獲得感幸福感進一步增強——

          人民有所呼,改革有所應。

          陜西省漢中市將當地探索建立的“民情直通車”作為各縣區年度考核和縣區委書記述職評議的重要內容,加強對群眾訴求和便民服務事項辦理情況進行“跟單”督辦,有效暢通了民情表達和收集渠道。

          甘肅省衛生計生委對省級9家醫院落實分級診療情況進行駐點督察,督促落實城鄉居民分級診療工作,初步實現了“資金下沉、專家下沉、病人下沉”。

          湖北采取網絡、電話、實地問卷調查等方式,調查普通群眾、機關干部、市場主體和有關專家對改革工作的滿意度,2014年、2015年、2016年調查顯示群眾改革滿意度分別達到86.1%、86.34%和87.54%。

          從著力脫貧攻堅到整合城鄉居民基本醫療保險,從民辦學校實施分類登記分類管理到不斷深化推進企業“放管服”改革,從全面放開養老服務市場到大力推進文化惠民……在改革督察工作的持續推動下,越來越多改革成效讓人民群眾有了切身感受。

          “深入開展改革督察,努力使各項改革舉措落地生根”——各地區各部門不斷創新探索督察機制、提升督察能力

          2015年新年伊始,中央深改領導小組召開第9次會議,重點研究落實改革任務。

          習近平總書記在會上指出,各地區各部門要明確任務,落實責任,及早部署,精心組織,提高改革方案質量,加大改革落實力度,深入開展改革督察,努力使各項改革舉措落地生根,確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。

          落地生根,重在長效,成在機制。

          各地區各部門深刻領會習近平總書記重要講話精神,緊跟黨中央部署,逐步探索出一系列抓督察、抓落實的有效方法和機制。

          不以規矩,不能成方圓。黨中央從一開始就注重督察工作建章立制,一系列自上而下的改革督察體制機制應運而生——

          各地在組建全面深化改革專職機構的基礎上,約三分之二的省份在省級設立了專門的改革督察機構,不斷充實督察力量;

          江蘇、湖南、四川、青海、遼寧、山東、云南、貴州等省份探索實行深改領導小組分級督察,省市縣不同層級各負其責、各有側重,形成上下貫通、橫向聯動的主體責任鏈條;

          各地區普遍對督察內容和程序予以明確,制訂施工圖、時間表,通過標準化、規范化提升推動改革任務精準發力、精準落地的能力。

          既要有原則,也要講方法。各地區各部門大膽探索,一批行之有效的督察手段漸成體系——

          2016年,國家發展改革委選取國有林場林區改革、投資審批制度改革等多項已出臺方案的重要改革事項,重點專項督察方案實施和改革舉措落地情況,定期“回頭看”,確保改革落到實處、不空轉、不走形變樣;

          2016年11月,中央政法委會同最高法、最高檢赴河北等6省區就司法責任制、涉法涉訴信訪、防止領導干部干預司法等改革事項落實情況開展督察,針對督察中發現的問題發出專項通報;

          貴州省黔西南州對易地扶貧搬遷工作嚴格督察,領導干部帶頭進村入戶暗訪,對識別程序對不對、扶持對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、指標數據全不全、幫扶機制好不好等開展“六看督查”,督察發現、召回了一批推動脫貧攻堅工作不力的干部;

          ……

          各地區各部門不斷探索創新督察手段,做到“四個相結合”,即專項督察和全面督察相結合、日常督察和定期督察相結合、重點督察和整改復查相結合、明察和暗訪相結合。

          既要看行動,更要看實效。各地區各部門不斷試驗,一系列提高改革督察實效的機制初現成效——

          開展第三方評估,委托第三方力量開展改革落實情況檢查評估,客觀公正評價改革工作情況;

          建立臺賬管理機制,對改革任務進行全面跟蹤調度,動態反映各項改革任務推進完成情況;

          完善考核獎懲機制,發揮考核“指揮棒”的作用,加大改革實績權重,獎勵盡責者、問責失職者;

          健全情況通報機制,對整改不達標、問題嚴重的予以通報,督促限期整改,提高督察實效。

          督察已經成為推動改革落實的一個重要手段。各地區各部門充分發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用,強化督察職能,層層傳導壓力,讓改革成果更多惠及百姓。

          “拓展督察工作廣度和深度”——通過強化督察推動全面深化改革向縱深推進

          改革的道路,從來不是一帆風順。

          全面深化改革,改到深處既是“硬骨頭”、也是利益調整。各地區各部門抓督察促落實取得明顯成效的同時,也發現了一些不足,如有些認識上存在懶政思維、做表面文章、只推對自身有利的改革等問題,有些落實上存在發力不一致、不同的改革領域存在抓得有緊有松甚至出現“中梗阻”的問題。此外,還存在相關法律法規配套相對滯后、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配備不足等問題。

          改革爭在朝夕,落實難在方寸。習近平總書記在中央深改領導小組第34次會議上深刻指出,各地區各部門要把抓改革落實擺到重要位置,投入更多精力抓督察問效,加強和改進督察工作,拓展督察工作廣度和深度,點面結合,多管齊下,提高發現問題、解決問題的實效。

          如何拓展改革督察工作的廣度和深度?中央深改領導小組落實習近平總書記指示要求,形成了清晰思路:

          ——明確中央和地方權責體系,充分調動各方面積極性、主動性、創造性。進入全面深化改革的施工高峰期、落實攻堅期,更加聚焦抓改革落實,把責任壓實、要求提實、考核抓實,建立與地方、基層改革實際需要相匹配的權責體系。

          ——創新改革督察方式。中央深改領導小組把開展督察同推動各專項小組、牽頭部門、地方自查和督察相結合,把重點督察同擴大督察覆蓋面相結合,對地區、部門的整體改革、面上改革情況進行全面督察。

          ——督促落實主體責任,凝聚督察落實強大合力。抓住“一把手”這個關鍵推進改革落實,形成中央深改領導小組統籌督、專項小組協調督、牽頭部門重點督、地方具體督的多領域、多層次,上下貫通、橫向聯動的督察工作格局。

          ——完善改革督察體制機制,解決“最后一公里”問題。嚴格督察責任制,建立健全改革落實情況通報機制,對某項改革工作進展緩慢的省份督促加快落實,對導致“末梢堵塞”的嚴肅問責,切實打通“最后一公里”。同時,建立健全改革效果評價制度和改革容錯機制,加強正向激勵。

          ——規范改革試點,鞏固提升清理規范成果。根據相關文件規定,各地區各部門出臺新的改革試點方案須報送同級改革辦備案。同時,中央深改領導小組將加強對改革試點的進度追蹤、分類指導,完善改革試點的協調推進、考核評估等。

          習近平總書記強調,改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更關鍵的是擔當。各地區各部門正在認真學習貫徹習近平總書記關于抓改革落實的重要論述,以釘釘子精神抓改革督察,努力讓人民群眾在改革進程中感受到滿滿的獲得感和幸福感。新華社記者羅爭光

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