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          機構改革當瞄準治理能力
          來源:人民日報 時間:2017-06-20

          劉成友

            機構改革要站在發展全局的高度,超越機構之間的職能沖突,上升到治理體系和經濟社會發展協調、匹配的角度來考量

            日前,山東省濟南市正式啟動市政府工作部門和投融資平臺的整合調整,新組建六大投融資平臺,劃歸市國資委統一管理,意在健全政府投融資體系,實現政企分開。這是濟南正在實施的大部制改革的一部分,所有機構調整預計在6月底前基本完成。

            在這次改革中,濟南在“大文化”“大城管”“大農業”部門體制的基礎上,新組建了市城鄉水務局、市城鄉交通運輸委員會、市林業和城鄉綠化局、市人民政府外事僑務辦公室等多個部門,實現“大水務”“大綠化”“大建設”“大交通”和“大外事”體制格局,市政府原有的44個工作部門減少至39個。寬職能,少機構,瞄準的不只是機構瘦身,更是治理能力的強化。

            說起機構改革的動因,人們可能首先想到的是職能交叉重疊,“九龍治水”等弊端。這的確是行政體制改革中長期沒解決好的問題。不過,政府機構改革的目標,必須穿透機構的增增減減、人事的起起伏伏,落到治理體系的優化上來。換句話說,判斷機構調整到不到位,不是看機構減了多少,而是要看結構是否得到了完善、工作格局是否更加合理。機構改革的核心,也不是“合并同類項”,而是根據“一件事情一個部門負責到底”的原則來優化現有的行政體系,尋求比改革之前更強的治理能力。

            因此,機構改革要站在發展全局的高度,超越機構之間的職能沖突,上升到治理體系和經濟社會發展協調、匹配的角度來考量。濟南的大部制改革,正是著眼于解決“事關全局的關鍵、制約發展的重點、社會反映突出強烈”的三類問題,有針對性地進行的。比如,“大水務”和“大綠化”,破解的是職責交叉導致的環節多、難度大、效率低等問題;“大交通”則是通過打造綜合交通運輸體系,著力解決城鄉分治、各自為政,影響城鄉交通運輸一體化建設的問題。新組建和調整充實的機構,有四個冠以“城鄉”二字,為的是從體制上徹底打破城鄉二元結構,實現城鄉全覆蓋,推動公共服務和公共產品向農村延伸。這些改革,其目標不僅是機構設置的優化,更是針對經濟社會發展的新形勢、新情況。

            正是基于這樣的大視野,濟南的大部制改革,抓住了自身獨特的發展戰略和需求,不追求機構減少的數量,反而新籌建了濟南新舊動能轉換先行區管理委員會、濟南市國際醫學科學中心管委會等機構。從這個意義上講,其改革的可貴之處,不只是啃了“硬骨頭”,動了“大手術”,更在于保持住了定力,拿出了大視野、大魄力。

            行政管理體制改革之難,不僅難在部門、崗位和人事的調配,打破原有格局和利益的阻力,還有改革先行者和其他地區、上級部門的協調問題。因此,地方上級部門思想是否足夠解放,也是制約改革的因素。一位基層縣委書記曾反映,他主導當地類似部門改革時,省里就有部門表示不理解,說你縣里沒有了對口部門,一些對口經費可能就不好下撥了。還有,改革后要防止反彈,畢竟,爭機構、爭編制、爭級別的沖動是時時都有的。

            比認識更重要的是決心,比方法更關鍵的是擔當。看準了的改革,就要拿出政治勇氣來,堅定不移干。推進機構改革,正需要這樣的責任擔當。

            (作者為人民日報山東分社記者) 

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