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          全面從嚴治黨與國家治理現代化
          來源:青島日報 時間:2017-06-20

          孫濤

           

              黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。黨的十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題,就新形勢下加強黨的建設工作作出新的重大部署,對全面從嚴治黨提出了許多重大觀點、重大舉措。以黨的十八屆六中全會為標志,全面從嚴治黨進入了一個新階段。國家治理與政黨治理密切相關,十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在國家治理現代化的大視野中深入思考我們黨作為執政黨的治理問題,在協調推進“四個全面”戰略布局和貫徹落實“五大發展理念”的基礎上,把全面從嚴治黨不斷推向深入,初步實現了全面從嚴治黨與國家治理現代化的良性互動。

            一、全面從嚴治黨與國家治理現代化的邏輯關系

            在我國,國家治理體系是在黨領導下的管理國家的制度體系,國家治理能力是黨運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進我國的國家治理體系和治理能力現代化,必須與執政黨的治理現代化統一起來。國家治理現代化是全面從嚴治黨的重要目標,全面從嚴治黨是黨情、國情、世情、社情和民情發展的需要,是中國共產黨治國理政能力提升的重要前提、重要舉措和重要保障,二者統一于中國夢實現的進程中,統一于中國特色社會主義事業的偉大實踐中。

            國家治理現代化與全面從嚴治黨有諸多的邏輯關系,治黨效果與治國效能總體呈現正相關性。具體來看,政黨治理是國家治理體系的重要組成部分,政黨治理現代化引領和推動國家治理現代化。實現我國國家治理現代化是一項極為艱巨和具有挑戰性的課題,目前我國改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有,對我們黨治國理政能力的考驗之大前所未有。中國共產黨作為執政黨在國家治理體系中處于關鍵地位,起樞紐作用。執政黨的自身建設和治理水平,決定著國家事業發展的興衰成敗。只有全面從嚴治黨,才能在統籌改革發展穩定大局中擔當起歷史重任,在發展中破解推動國家治理現代化的時代課題。六中全會對全面從嚴治黨做了系統部署,為推動國家治理現代化提供了可靠保證。

            二、國家治理現代化進程中全面從嚴治黨的現實挑戰

            十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨中進程中取得了顯著成效,但面臨新形勢新任務,全面從嚴治黨與國家治理現代化的要求還存在一定的距離,還需要做很多工作。在治黨思想意識層面,全面從嚴治黨的意識還需進一步強化。有的地方黨組織對全面從嚴治黨重視不夠,存在一定功利思想,認為抓黨建不如抓業務,甚至對黨建工作存在抵觸情緒。全面從嚴治黨的主體意識不強,缺乏責任意識和擔當精神。全面從嚴治黨還帶有一定的主觀傾向和人治傾向,民主意識、法治理念貫徹不足。在治黨方式方法層面,還需要進一步提高治黨的法治化、科學化、民主化水平,提高全面從嚴治黨的實效性。改革以往治黨方式中的 “運動化治黨”傾向,避免走過場、搞形式主義;有效整合各種治黨方式,將思想治黨、制度治黨與民主化治黨、科學化治黨結合起來,建立全面從嚴治黨的長效機制,提高治黨的系統性、有效性、長期性和廣泛性。在治黨體制機制層面,全面從嚴治黨制度還需要系統化。要盡快建立一套科學、系統、結構合理的管黨治黨的制度架構和程序體系,解決制度規定過于原則抽象、制度之間銜接配套不足、制度規范延續性不夠等問題。全面從嚴治黨機制還需要硬化,一些黨組織在執行黨的紀律時失之于寬、失之于軟、失之于松,部分領導干部自由散漫、失規失矩。只有解決“寬、軟、松”等問題,實現全面從嚴治黨的與時俱進,才能與國家治理現代化相互適應、相互促進。

            三、以全面從嚴治黨推進國家治理現代化

            辦好中國的事情,關鍵在黨,黨要管黨、從嚴治黨。同樣,實現國家治理現代化的關鍵也在黨。下一步要針對當前全面從嚴治黨中存在的問題,按照國家治理現代化的標準和要求,從價值取向、方式方法、體制機制等多個層面創新發展,不斷提升從嚴治黨的效能,形成國家治理與執政黨建設的良性互動,以政黨治理現代化引領和推動國家治理現代化。

            首先,全面從嚴治黨要抓住思想教育這個根本。引導廣大黨員干部堅守理想信念,不斷完善全面從嚴治黨的價值取向。按照六中全會的要求,繼續加強思想教育和理論武裝,以社會主義核心價值觀為引領,強化黨性教育和道德教育,從思想上正本清源,明確黨的政治本色,堅守共產黨人政治追求。

            其次,全面從嚴治黨要遵循法治化和制度化的治黨路徑。扎緊制度籠子,抓住紀律嚴明這個關鍵。全面從嚴治黨,制度建設是根本,六中全會再次強調,紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證,要強化黨內制度約束,把制度籠子扎得更緊、執行尺度把得更嚴。既要對現有制度進行梳理,該修訂的修訂、該補充的補充、該新建的新建、該廢止的廢止,讓黨內政治生活有規可依、有章可循,又要堅決維護制度的嚴肅性和權威性,強化制度剛性、嚴格執紀執法,不留“暗門”、不開“天窗”,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

            再次,要抓住選人用人這個導向和領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部是全面從嚴治黨的直接推動者和國家治理現代化的骨干力量。六中全會強調,選人用人是政治生態的風向標,端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。要大力整治選人用人上的不正之風,糾正 “劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象,以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。要完善從嚴管理監督干部體系,解決“重選輕管”問題。把嚴格管理干部貫徹到干部隊伍建設全過程,堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,使廣大黨員干部保持良好的精神狀態,奮發有為、敢于擔當。

            最后,要用好組織生活這個經常性手段。以完善黨內民主集中制建設為契機,加強和規范黨內政治生活。注重組織生活是我們黨的一個優良傳統,也是我們黨的一個政治優勢和重要歷史經驗。六中全會指出,黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。要認真落實黨內組織生活制度,創新方式方法,提高組織生活質量和效果,同時要落實民主集中制的相關要求,健全黨內民主制度,用好批評和自我批評這一重要武器,不斷完善黨內民主,強化黨內監督,建設廉潔政治。

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