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          以大數據促進國家治理現代化
          來源:光明日報 時間:2018-01-25

          全國政協委員、國家行政學院原副院長、中國行政體制改革研究會副會長周文彰

           

          當前正是利用大數據推進國家治理現代化的寶貴時機。對這一輪大數據革命,我國作出了非常及時的戰略響應。71日,國務院辦公廳發布了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》;74日,國務院發布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》;95日,國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》。這幾份重磅文件密集出臺,標志著我國大數據戰略部署和頂層設計正式確立。

          大數據是一場管理革命,“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”,會給國家治理方式帶來根本性變革。

          “四個結合”助力國家大數據戰略

          實施國家大數據戰略部署和頂層設計,需要我們做到“四個結合”:把政府數據開放和市場基于數據的創新結合起來。政府擁有80%的數據資源,如果不開放,大數據戰略就會成為無源之水,市場主體如果不積極利用數據資源進行商業創新,數據開放的價值就無從釋放;把大數據與國家治理創新結合起來。國務院的部署明確提出,“將大數據作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會治理的精準性和有效性”,用大數據“助力簡政放權,支持從事前審批向事中事后監管轉變”“借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理,完善大數據監督和技術反腐體系”,并具體部署了四大重大工程:政府數據資源共享開放工程、國家大數據資源統籌發展工程、政府治理大數據工程、公共服務大數據工程;把大數據與現代產業體系結合起來。這里涉及農業大數據、工業大數據、新興產業大數據等,我國的產業結構優化升級迎來難得的歷史機遇;把大數據與大眾創業、萬眾創新結合起來。國務院專門安排了“萬眾創新大數據工程”,數據將成為大眾創業、萬眾創新的肥沃土壤,數據密集型產業將成為發展最快的產業,擁有數據優勢的公司將迅速崛起。

          此外,我國作為世界制造業第一大國,需要高度關注一個現實——大數據重新定義了制造業創新升級的目標和路徑。無論是德國提出的工業4.0戰略,還是美國通用公司提出的工業互聯網理念,本質正是先進制造業和大數據技術的統一體。大數據革命驟然改變了制造業演進的軌道,加速了傳統制造體系的產品、設備、流程貶值淘汰的進程。數字工廠或稱智能工廠,是未來制造業轉型升級的必然方向。我國面臨著從“制造大國”走向“制造強國”的歷史重任,在新的技術條件下如何適應變化、如何生存發展、如何參與競爭,是非常現實的挑戰。

          推動大數據在國家治理上的應用

          在大數據條件下,數據驅動的“精準治理體系”“智慧決策體系”“陽光權力平臺”將逐漸成為現實。大數據已成為全球治理的新工具,聯合國“全球脈動計劃”就是用大數據對全球范圍內的推特(Twitter)和臉譜(Facebook)數據和文本信息進行實時分析監測和“情緒分析”,可以對疾病、動亂、種族沖突提供早期預警。在國家治理現代化進程中推動大數據應用,是我們繁重而緊迫的任務。

          在政府治理方面,政府可以借助大數據實現智慧治理、數據決策、風險預警、智慧城市、智慧公安、輿情監測等。大數據將通過全息的數據呈現,使政府從“主觀主義”“經驗主義”的模糊治理方式,邁向“實事求是”“數據驅動”的精準治理方式。

          經濟治理領域也是大數據創新應用的沃土,大數據是提高經濟治理質量的有效手段。互聯網系統記錄著每一位生產者、消費者所產生的數據,可以為每個市場主體進行“精確畫像”,從而為經濟治理模式帶來突破。判斷經濟形勢好壞不再僅僅依賴統計樣本得來的數據,而是可以通過把海量微觀主體的行為加總,推導出宏觀大趨勢;銀行發放貸款不再受制于信息不對稱,通過貸款對象的大數據特征可以很好地預測其違約的可能性;打擊假冒偽劣、建設“信用中國”也不再需要消耗大量人力、物力,大數據將使危害市場秩序的行為無處遁形。

          在公共服務領域,基于大數據的智能服務系統,將會極大地提升人們的生活體驗,智慧醫療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區、智慧家居等等,人們享受的一切公共服務將在數字空間中以新的模式重新構建。

          加強大數據動態的跟蹤研究

          我國要從“數據大國”成為“數據強國”,借助大數據革命促進國家治理現代化,還有幾個關鍵問題需要深入研究。

          切實建設數據政策體系、數據立法體系、數據標準體系。以數據立法體系為例,一定要在數據開放和隱私保護之間權衡利弊,找到平衡點。

          重視對“數據主權”問題的研究。借助大數據技術,美國政府和互聯網、大數據領軍公司緊密結合,形成“數據情報聯合體”,對全球數據空間進行掌控,形成新的“數據霸權”。思科、IBM、谷歌、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟、高通等公司產品幾乎滲透到世界各國的政府、海關、郵政、金融、鐵路、民航系統。在這種情況下,我國數據主權極易遭到侵蝕。對于我國來說,在服務器、軟件、芯片、操作系統、移動終端、搜索引擎等關鍵領域實現本土產品替代進口產品,具有極高的戰略意義,也是維護數據主權的必要條件。

          “數據驅動發展”或將成為對沖當前經濟下行壓力的新動力。大數據是促進生產力變革的基礎性力量,這包括數據成為生產要素,數據重構生產過程,數據驅動發展等。數據作為生產要素其邊際成本為零,不僅不會越消耗越少,反而保持“摩爾定律”所說的指數型增長速度。這就可能給我國經濟轉型升級帶來新動力,對沖經濟下行壓力。

          需要建設一個高質量的“大數據與國家治理實踐案例庫”。國家行政學院一直重視案例庫的建設,在中央的重視和支持下,就大數據促進國家治理這一主題,各部門、各地方涌現出大量創新性的實踐案例,亟須進行系統梳理和總結,形成一個權威的“大數據與國家治理實踐案例庫”,以方便全國領導干部進行借鑒和推廣。

          在大數據時代,個人如何生存、企業如何競爭、政府如何提供服務、國家如何創新治理體系,都需要重新進行審視和考量。我們不能墨守成規,抱殘守缺,而是要善于學習,勇于創新,按照黨中央、國務院的戰略部署,政府和市場兩個輪子一起轉,把我國建設成“數據強國”。

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